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地方政府要明晰界定家庭农场概念内涵

时间:2013/6/25 17:45:57        现代农业网        点击:556

  家庭农场的概念可大致表述为:家庭经营,规模适度,一业为主,集约生产,即以农户为经营主体,主要利用家庭劳动力,生产经营规模适度,专业化、标准化、集约化、商品化水平较高,且以农业收入为主要收入来源的农业生产经营单位。

  经过几年探索发展,人们对农民合作社和农业龙头企业的认识逐渐清晰,相对模糊的是如何区分专业大户和家庭农场的概念。家庭农场的提法在十七届三中全会的《决定》中已有体现,今年中央一号文件出台后,家庭农场更受关注。目前地方上探索发展家庭农场的热情高涨,要求明晰界定家庭农场概念,以利于制定更有针对性的政策。

  松江区为了避免在工业化、城镇化快速推进过程中可能出现的农地粗放经营问题,从2007年下半年起探索发展粮食为主的家庭农场。结合松江成功实践,我们归纳总结家庭农场的概念可大致表述为:家庭经营,规模适度,一业为主,集约生产,即以农户为经营主体,主要利用家庭劳动力,生产经营规模适度,专业化、标准化、集约化、商品化水平较高,且以农业收入为主要收入来源的农业生产经营单位。家庭农场应具备四个基本特征:

  一是家庭经营。

  松江明确提出的一条原则是“经营者自耕”,即家庭农场经营者原则上必须是本村农户家庭,且必须主要依靠家庭人员从事农业生产经营活动,不得将所经营土地再转包、转租给第三方经营;除季节性、临时性聘用短期用工外,不得常年雇用外来劳动力从事家庭农场的生产经营活动。松江区泖港镇腰泾村34岁的家庭农场主李春风,2009年从企业辞职回家经营父亲的家庭农场(农场主超过60岁原则上要退休),现在农场靠他自己和父母三人经营(妻子在企业上班,不参与农场经营),只需要在农忙时雇1~2人即可,且时间一般不超过一周。从这个角度看,外来的城镇居民或者其他投资者建立的农场,或者长期雇佣劳动力的农场,都不能算作家庭农场。

  二是规模适度。

  为了充分发挥家庭经营优势,家庭农场规模一定要适度,不能太大。松江区农委封主任认为,“度”是家庭农场的生命力所在。松江区家庭农场经营耕地规模一般为100~150亩,最少的有80多亩,最多的有200亩左右。目前全区1206个家庭农场共经营耕地13.7万亩,每个农场平均113亩。松江在确定规模适度原则时主要考虑四个方面:其一,根据当地农业机械化水平,一个劳动力能经营耕地的最大规模;其二,家庭至少经营多大面积土地,才能通过自己的劳动致富;其三,当地农村劳动力转移就业情况,有多少土地可流转出来;其四,家庭农场收入水平要适当高于外出打工收入,目前松江家庭农场年收入水平一般超过外出务工家庭年收入的15%左右。经过测算,在松江区年收入达到10万元左右的家庭农场规模需在100亩以上。此外,家庭农场规模不宜过大,从业收入不能超过外出务工家庭收入太多,否则会引发攀比,致使农民重新要地自营,家庭农场经营规模也不会稳定。如果家庭农场规模过大,需要雇佣大量工人,就会出现劳动监督问题,导致成本增加,进而丧失家庭经营优势。因此,要综合考虑不同地区经济社会发展阶段水平、农村劳动力转移程度、农地资源禀赋、产业差异、各业收入均衡等因素,因地制宜地确定家庭农场经营土地的合理规模。

  三是一业为主。

  长期以来,我国农业成了苦脏累、收入低产业的代名词,年轻人不以务农为荣,导致农业劳动力结构性矛盾日益突出。家庭农场的出现,逐步改变着人们的认识。家庭农场最大的吸引力在于,依靠农业为主的专业生产经营也能增收致富。松江区近几年每年对100户家庭农场的抽样调查结果表明,家庭农场的农业收入水平是比较可观的。2008~2012年,家庭农场亩均净收入由552元提高到847元,年均净收入由8.1万元增至9.5万元,2012年亩均净收入800元以上的家庭农场占65%。种养结合家庭农场的收入水平更高,一年净收入平均可达15万元左右(种粮收入10万元、代养1000头猪收入5万元)。在松江区,农业已经成为一种“体面的职业”,从事农业同样可以获得“体面的收入”,过上“体面的生活”。

  四是集约生产。

  与小规模农户相比,家庭农场规模适度且不是很大,专业化生产、集约化经营可以有效地发挥规模效应和家庭经营优势。在松江区1206户家庭农场中,专门种粮的有1013户,种养结合的有53户(既种粮又养猪),机农一体的有140户(既种粮又从事农机服务)。为保证耕地由优秀农场主经营,松江通过“经营者择优”等原则,建立家庭农场主的准入和退出机制,并强化培训和考核。家庭农场主也普遍具有较强的危机意识和竞争意识。为了经营管理好家庭农场,农场经营者积极参加各种培训班,掌握最新农业科技知识。

  经过六年实践,松江职业农民群体逐渐生成壮大,农业经营者素质明显提高。更重要的是,家庭农场作为农业经营主体,在不违反现行农地制度和尊重农户意愿基础上,通过耕地流转,将土地、劳力、农机等生产要素适当集中,实现集约化经营、专业化生产,有效提高了劳动生产率、土地产出率和经济效益。目前松江区99%的土地流转给了村集体,家庭农场经营面积占全区粮田面积的80%,水稻亩产五年增加6.1%,大大提高了粮食生产的专业化、标准化、集约化水平。

  家庭农场与专业大户的主要区别是:专业大户虽然也进行专业化生产,但其经营规模更具弹性,在不同地方专业大户标准可能差异很大,土地经营规模从几十亩到几百亩、几千亩乃至上万亩不等,而且规模越大越需要长期雇工。齐河县百亩以上的种粮大户达到48个,其中,千亩以上的有11个。该县种粮大户王成亮流转了3个乡镇、11个村的1.32万亩耕地,成为山东省首位万亩种粮大户。从一般意义上讲,经营规模在200亩以下的专业大户最有可能成为家庭农场,而大于这个规模,就可能超过夫妻二人或一个家庭2~3个劳动力的经营管理能力,往往要长期雇用农业工人,也失去了家庭农场的内涵概念。

  虽然家庭农场本身有很多优势,备受关注,但家庭农场模式并非唯一选择。选择哪种适度规模经营模式,要从各地实际情况出发,要按照农民自愿、因地制宜的原则来确定。例如,上海市准备在条件适合的金山区和奉贤区引导农民发展家庭农场,宝山区主要发展集体农场,崇明区主要发展合作社,江苏太仓主要发展合作农场,山东主要发展种养大户、合作社和各类农业龙头企业。不同新型经营主体各有特点和长处,在政策扶持上要有针对性,不宜厚此薄彼,更不宜不顾实际地予以行政推动。要注意的是,继合作社风起云涌之后,当前许多地方开始对发展家庭农场热情高涨,更需要避免盲目推动、行政干预、违背甚至侵犯农民利益,要加强政策法律方面的引导和规范。

 

 

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